特殊之年錢怎么來、怎么花？籌錢用錢都要探索新路徑。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，連日來，為確保兩個(gè)“一萬億”直達(dá)基層民生，把每筆錢都用在要緊處，財(cái)政部等相關(guān)部門已經(jīng)開始密集部署落實(shí)。特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制敲定路徑圖，中央部門明確帶頭過緊日子，財(cái)政部門研究細(xì)化方案層層部署，相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)提速扎緊“籠子”……各方發(fā)力多措并舉確保財(cái)力下沉，兜牢民生底線，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”。
按照政府工作報(bào)告的安排，今年我國財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，上述2萬億元要坐上“直通車”，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
“直通車”如何設(shè)計(jì)？如何確保資金直達(dá)基層？需要一系列制度創(chuàng)新和配套舉措。記者了解到，目前，財(cái)政部等相關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)文件、召開會議、細(xì)化方案、密集部署落實(shí)。
前不久，財(cái)政部召開全國財(cái)政廳（局）長座談會進(jìn)行部署。會議明確，今年積極的財(cái)政政策資金規(guī)模和力度大，要把準(zhǔn)方向，聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等黨中央重大決策部署，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，集中發(fā)力。
資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，也對財(cái)政資金管理提出了新的更高要求。目前，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制路徑圖已然明晰。在國新辦日前舉行的吹風(fēng)會上，財(cái)政部副部長許宏才對“特殊轉(zhuǎn)移支付”進(jìn)行詳解。他表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
據(jù)悉，財(cái)政部正在抓緊落實(shí)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)要求，日前財(cái)政部已經(jīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行研究，明晰了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的具體操作方案。地方也在積極上報(bào)各地細(xì)化方案。許宏才表示，將抓緊將直達(dá)資金下達(dá)到位，同時(shí)健全資金管理制度和監(jiān)督機(jī)制，確保直達(dá)資金對“六保”特別是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體的重要作用。
“中央財(cái)政宏觀調(diào)控、省級財(cái)政居中協(xié)調(diào)、縣級財(cái)政優(yōu)先安排，就能夠形成財(cái)力向基層傾斜、財(cái)政資金惠企利民的現(xiàn)代財(cái)政制度。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒指出，為了兜實(shí)兜牢三保底線，國家財(cái)政在努力將財(cái)力向基層下沉。除了將兩個(gè)“一萬億”全部轉(zhuǎn)給地方，2020年國家階段性提高地方財(cái)政資金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)；中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇指出，“六保”中的任何一項(xiàng)，都需要財(cái)政的保障。在地方財(cái)政普遍困難的同時(shí)，“六穩(wěn)”“六保”工作壓力加大。按照財(cái)政事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力相匹配的原則，大幅度增加轉(zhuǎn)移支付、建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、強(qiáng)調(diào)省級財(cái)政的主體責(zé)任和縣級財(cái)政的保障責(zé)任等舉措推動(dòng)了財(cái)力下沉，為“六穩(wěn)”“六保”工作保駕護(hù)航。
當(dāng)前，面對吃緊的財(cái)政收支形勢，每一分錢都更加彌足珍貴，要把每一分錢都花在要緊處。
近日，102個(gè)中央部門集體“曬”出今年“賬本”，大幅壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，非急需非剛性支出壓減50%以上，踐行了帶頭過緊日子的要求。“非常時(shí)期，非常舉措。2020年中央部門預(yù)算安排彰顯了更加積極有為的財(cái)政政策。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，可以說，中央部門預(yù)算公開架設(shè)了立體的“三面鏡子”，強(qiáng)化了規(guī)范透明的公共預(yù)算特征。
具體而言，一是“放大鏡”：讓社會公眾找得到，看得懂，能監(jiān)督；二是“多棱鏡”：加減有度，突出績效。今年中央本級預(yù)算支出下降0.2%，對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%，充分體現(xiàn)向基層讓度財(cái)力的特征。三是“望遠(yuǎn)鏡”：立足長遠(yuǎn)，積極有為。例如，人力資源和社會保障部、發(fā)展改革委、工信任部等部委的重大項(xiàng)目支出預(yù)算出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性增加。此外，財(cái)政部、商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門預(yù)算中安排的一些延續(xù)的示范項(xiàng)目支出，如電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、冷鏈物流、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目預(yù)算沒有削減，且這些專項(xiàng)資金都是提前下達(dá)，將為保基本民生、激發(fā)市場主體注入活力。
楊志勇表示，各級政府都要過緊日子，這也意味著省級財(cái)政同樣要壓減非剛性支出，從而為縣級財(cái)政提供更多的可用財(cái)力。除此之外，還要盤活存量財(cái)政資金，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力提質(zhì)增效，讓財(cái)政資金效率盡可能提升。
如何確保錢能花到位？這離不開扎緊監(jiān)管制度的“籠子”。6月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要督促做到點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計(jì)部門要開展專項(xiàng)審計(jì)。對截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決處理。
“我們已經(jīng)建立了一個(gè)比較嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，對資金分配、撥付、使用等實(shí)現(xiàn)全鏈條的跟蹤，堅(jiān)決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發(fā)生。”許宏才表示。據(jù)介紹，具體包括實(shí)現(xiàn)全鏈條的監(jiān)控、推進(jìn)市縣實(shí)名臺賬制、健全部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、同步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化公開公示制度等五個(gè)方面的系列舉措。
