中國提速城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造改造資金建立多方共擔(dān)機制
中國的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造該怎么做？如何充分調(diào)動民眾和社會力量的參與？改造資金如何籌集？這些關(guān)鍵問題，如今都有了答案。
中國國務(wù)院辦公廳20日公布《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標任務(wù)、對象范圍、支持政策等。意見提出，中國全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。
改造提速
近年來，老舊小區(qū)改造按下“加速鍵”。2017年底，秦皇島、張家口等15個城市開展為期1年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進老舊小區(qū)改造。此后兩個月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同21個部門單位深入近百個市縣調(diào)研了200多個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。去年10月份，又在山東、浙江2省以及上海等8市開展深化試點探索。
今年的政府工作報告提出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。據(jù)官方此前透露，這涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍。
直至此次意見出臺，中國提出到“十四五”期末(2025年底)，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
哪些是重點改造對象？此番意見明確，應(yīng)為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)，要重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。據(jù)官方此前測算，這一部分重點改造對象約有30億平方米的規(guī)模。
這些小區(qū)如何改？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰在解讀意見時表示，改造具體分為基礎(chǔ)類(主要包括水電路氣信等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升)，完善類(包括加裝電梯、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造等)和提升類(包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè))。
這一分類也與后續(xù)“誰來出錢”的問題息息相關(guān)。例如，基礎(chǔ)類由政府投資為主，中央給予資金補助，重點支持；改造類則由受益人部分出資，政府補助；提升類改造能帶來部分收益，需要綜合測算政府補助資金、社會力量投資和受益人出資等的比例。
錢由誰出？
中國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，僅靠政府出錢不可持續(xù)。
對此，意見提出，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制。
劉李峰指出，主要有四方面內(nèi)容：
一是合理落實居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責(zé)任，可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。例如：在浙江省金華市浦江縣一老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工程，居民自籌540萬元人民幣，出資比例達到25%。
二是加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。
三是持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。金融機構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。
日前，國家開發(fā)銀行與吉林等5省，中國建設(shè)銀行與重慶等9個城市，分別簽署支持市場力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來5年國開行、建行將向5省9市提供4360億元人民幣貸款支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
四是推動社會力量參與。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。落實稅費減免政策。
