今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我國加大宏觀政策應(yīng)對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長3.2%，明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟運行基本恢復(fù)。
下半年，面對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和一系列不穩(wěn)定性不確定性，如何乘勢而上，鞏固擴大疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)成果，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)？進入明年，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年如何開好局？30日召開的中央政治局會議，傳遞出做好下半年經(jīng)濟工作和謀劃好“十四五”時期發(fā)展的重要信號。
立足持久戰(zhàn)，加快形成新發(fā)展格局
會議著眼中長期，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出安排——加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。
“這體現(xiàn)了我們立足持久戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，不為短期波動所困惑，緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，積極應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)，從更長遠、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的角度考慮中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。”中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌說。
他認為，面對中長期問題和挑戰(zhàn)，發(fā)揮“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模融合優(yōu)勢，構(gòu)建完整的內(nèi)需循環(huán)體系，以國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對于把握機遇、破解矛盾，更好掌握發(fā)展主動權(quán)具有重要意義。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜表示，做好下半年和今后一個時期的經(jīng)濟工作，應(yīng)堅持短期應(yīng)對和長期規(guī)劃相結(jié)合。一方面，積極應(yīng)對疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展可能帶來的影響，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些；另一方面，著眼未來，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
確保宏觀政策落地見效，形成集成效應(yīng)
中央財政新增兩個“1萬億元”，實施更大規(guī)模的減稅降費，強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持……特殊之年，我國加大宏觀政策實施力度，多項政策密集出臺，著力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
會議指出，要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。
“政策給力，關(guān)鍵在于落地落實。此次會議強調(diào)‘見效’，就是要求將已出臺的財政、貨幣等宏觀政策實施到位、充分發(fā)揮功效。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。
會議還指出，貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。
中國民生銀行首席研究員溫彬認為，貨幣政策更加靈活適度，需要進一步利用好各種貨幣政策工具，一方面保證金融總量充足，有效支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展；另一方面抓好合理讓利，推動綜合融資成本明顯下降，保市場主體。
“要引導(dǎo)資金更有效率地進入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)。”在國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼看來，制造業(yè)和中小微企業(yè)是金融支持的重點，要加快落實此前出臺的相關(guān)舉措，提升金融服務(wù)的能力和效率。
溫彬表示，如果無法協(xié)調(diào)配合，那么政策就很難充分發(fā)揮效果、達到最佳政策目標(biāo)。因此，會議強調(diào)，宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。
牢牢把握戰(zhàn)略基點，持續(xù)擴大國內(nèi)需求
“牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”，針對下半年經(jīng)濟工作，會議強調(diào)指出。
國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東分析，要繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成強大的內(nèi)需市場，才能保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增速，抵御海外經(jīng)濟持續(xù)下滑影響。
具體來看，會議提出，要持續(xù)擴大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。
消費是經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”。二季度，社會消費品零售總額降幅比一季度收窄15.1個百分點，6月份降幅進一步收窄，已連續(xù)4個月改善。但從累計值來看，上半年社會消費品零售總額仍處下降區(qū)間。
專家分析，要想方設(shè)法把被抑制的消費釋放出來，也要把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，用改革的辦法更大釋放消費潛力。
在高瑞東看來，應(yīng)以更多元化的手段刺激居民消費，擴大旅游、文化、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費規(guī)模。
會議同時提出，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐。
張占斌分析，要瞄準(zhǔn)中長期發(fā)展的制高點增加有效投資，通過加強“新基建”，抓住產(chǎn)業(yè)革命新機遇，既能提高供給質(zhì)量，也能為經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要抓手，要圍繞農(nóng)民進城就業(yè)安家需求等，加強城市短板領(lǐng)域建設(shè)，釋放更大內(nèi)需潛力。
保持定力，更大力度推進改革開放
用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境、實施好國有企業(yè)改革三年行動方案、繼續(xù)擴大開放、推進資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)……會議對深化改革擴大開放作出明確部署。
世界銀行27日發(fā)布專題報告，稱贊中國近年來在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得了巨大成就，與全球共享中國改革經(jīng)驗。
“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，必須持續(xù)深化“放管服”改革，著力緩解融資難融資貴問題，市場準(zhǔn)入負面清單能短則短，審批事項應(yīng)減盡減，促進各類市場主體公平競爭。
國企改革也將進一步深化。6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020－2022年)》。國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，國資委將以實施國企改革三年行動為重要抓手，推動中央企業(yè)在健全現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混改等方面發(fā)力，力爭取得新的改革成效，對沖經(jīng)濟下行壓力。
會議還提出，要推進資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
廈門大學(xué)王亞南經(jīng)濟研究院教授韓乾認為，近年來資本市場改革力度相當(dāng)大，在朝著更加市場化的方向不斷重塑資本市場的基礎(chǔ)制度，而依法從嚴(yán)打擊證券違法行為，有助于促進投融資良性循環(huán)。
“面對機遇和挑戰(zhàn)出現(xiàn)的新變化，我們要集中力量辦好自己的事，以深化改革擴大開放的確定性，對沖外部的不穩(wěn)定性不確定性。”張燕生說。
做好民生保障，維護社會穩(wěn)定大局
應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和不穩(wěn)定性不確定性，實現(xiàn)基本民生應(yīng)保盡保是經(jīng)濟工作的重中之重。
就業(yè)是民生之本。會議指出，要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。
高校畢業(yè)生和農(nóng)民工是兩大重點就業(yè)群體。今年高校畢業(yè)生達874萬人，受多重因素疊加影響，其就業(yè)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。
人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩說，為幫助高校畢業(yè)生盡早就業(yè)，人社部門打出系列組合拳，包括建立未就業(yè)畢業(yè)生實名服務(wù)清單、加強針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加大創(chuàng)業(yè)資金支持等。
中國勞動學(xué)會會長楊志明說，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題，要在疫情防控與復(fù)工保就業(yè)兩不誤的前提下，出臺更有針對性的創(chuàng)新性政策舉措。
加大脫貧攻堅力度，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有力組織防汛救災(zāi)……會議對一系列民生工作作出安排。“越是面臨困難，越要把人民群眾安危冷暖放在心上，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。”楊志明說。
把握發(fā)展規(guī)律，謀劃好“十四五”時期發(fā)展
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。
針對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，會議指出，“必須堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制”“必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”“必須堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放”“必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”。
張占斌認為，這五個“必須”，是我國多年發(fā)展總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。著眼于未來5年、15年甚至更長久的發(fā)展，中央對經(jīng)濟工作的思考和謀劃，一以貫之，環(huán)環(huán)相扣，這正是中國發(fā)展的制度優(yōu)勢所在。
“會議明確了‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展方向，體現(xiàn)了從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，注重全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。”董煜說。(記者趙超、安蓓、申鋮、吳雨、陳煒偉、劉紅霞、劉慧、王希、王優(yōu)玲)
