“近年來(lái)，國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)雖然通過(guò)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和狠抓精細(xì)化管理，綜合實(shí)力有所提升，但由于成本負(fù)擔(dān)較重等因素，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。”全國(guó)人大代表、甘肅酒鋼鏡鐵山礦業(yè)有限公司樺樹溝礦區(qū)值班長(zhǎng)謝生瑞在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間表示，“考慮到國(guó)家提出的減稅降費(fèi)的政策導(dǎo)向，建議降低對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)的增值稅稅負(fù)，以保障鐵礦石產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全、促進(jìn)鐵礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”
謝生瑞指出，目前國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)礦產(chǎn)品品位低，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。一般工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品在征收增值稅時(shí)，外購(gòu)原料進(jìn)項(xiàng)稅抵扣大，實(shí)繳增值稅相對(duì)少。礦山企業(yè)在礦山投資建設(shè)和鐵礦石生產(chǎn)過(guò)程中，購(gòu)買土地和采礦權(quán)無(wú)形資產(chǎn)支出金額較大，采礦權(quán)出讓收益和土地使用權(quán)費(fèi)按現(xiàn)行政策無(wú)法進(jìn)行抵扣。這些費(fèi)用雖然與企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)支出類似，但因都是向政府繳納的，不能取得增值稅專用發(fā)票而不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中外購(gòu)材料很少，僅限少量的支護(hù)、爆破材料等，繳納增值稅時(shí)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅很少。以2016年為例，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大中型鐵礦山企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)率在7.5%以上，是同年其他工業(yè)行業(yè)的3倍~5倍（同年其他工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)源自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2016年以后統(tǒng)計(jì)局不再公布其他行業(yè)增值稅稅負(fù)）。目前國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)需要繳納的稅費(fèi)及采礦權(quán)收益金、征地費(fèi)共計(jì)24項(xiàng)，全部稅費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入16%左右，對(duì)企業(yè)成本形成較大的壓力。
對(duì)此，他建議：
一是降低鐵礦山企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大礦山企業(yè)增值稅抵扣范圍，允許將土地復(fù)墾費(fèi)用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理基金、礦業(yè)權(quán)出讓收益、征地費(fèi)用、水土保持補(bǔ)償費(fèi)按年度攤銷額度進(jìn)行增值稅抵扣；礦業(yè)權(quán)權(quán)益金的收取調(diào)整為按采出礦石量計(jì)收；盡快修改《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)），有效維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益；盡快出臺(tái)鐵礦礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)率及相關(guān)管理辦法，對(duì)于大型鐵礦礦山企業(yè)，通過(guò)采用鐵礦礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收，緩解企業(yè)資金壓力。
二是進(jìn)一步改善礦山投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)利用當(dāng)年利潤(rùn)再投資鐵礦資源，并減免所得稅。
三是出臺(tái)采礦用地特別是露天采礦用地差別化管理政策，將采礦用地納入臨時(shí)用地管理范圍；如需按永久建設(shè)用地審批，則不占用建設(shè)用地規(guī)模和年度計(jì)劃指標(biāo)。實(shí)行“多費(fèi)合一”，將政府收取的各項(xiàng)用于資源開發(fā)生態(tài)修復(fù)、治理方面的費(fèi)用，規(guī)范、整合為一個(gè)綜合治理恢復(fù)費(fèi)用。
四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化開采低品位鐵礦減征50%資源稅的審批手續(xù)，積極協(xié)助企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
